楊鼎瑞基本上是戰前元帥府最有見識的文官了。
他過去的官職在延安府算高的，又是進士出身，在京師見過四面八方的人。
所以他很清楚，為啥很多英雄豪傑都是割據勢力，難以一統天下——別人聽不懂你說話。
天下是書同文、車同軌，但沒有語同音，儘管有所謂的『官話』，但因歷史發展，官話也分出了好幾支。
最初的官話，是中原雅言；衣冠南渡以後，是金陵音；南北朝，南朝官話又成了江東吳語音；隋唐一統，又回到了洛陽音；到元代，官方國語成了蒙古語，官話除了金陵、洛陽這南北兩支之外，又多了元大都的北平音。
到明代，在南京制定了洪武正韻，但洪武正韻不是南京音，恰恰是為了糾正南京音，因為朱元璋最厭惡江左吳音，他覺得南遷到江南的南朝不是正統，再加上身邊一票蘇北、皖北、魯南出身的軍事貴族，朝堂上當然以他們的言語為準。
所以到了明中期，正統年間的寧王朱權就給《雅韻》做了個序，指出大明的所尊的標準音中州韻的區域，北不過彭城、南不過定遠、東不過江浦，西不過睢陽，出了這個地界全是土話。
這裡面南不過定遠，是鳳陽府的定遠。
就好比『俺』和『恁』，一個表示我，一個表示你，經常出現在朱元璋、朱棣等人的聖旨上，但這並不是他們發下口語方言化的聖旨，恰恰相反，而是因為這就是當時的雅言正音。
陝西，尤其是他們如今所在的陝西西部，跟東邊屬於南轅北轍。
路途遙遠，不同的語言方式天然就會帶給人提防的心態，而文字是一樣的，因此楊鼎瑞看見劉承宗編出的連環畫，當時就眼前一亮，內心篤定這是傳播元帥府影響力的好工具。
元帥府在西北鬧得風風火火，說不定江淮一帶的百姓都不知道他是誰。
即使知道，也只知道這是個無惡不作的叛軍頭目，這種情形對元帥府肯定不利，連環畫、話本這些東西，恰恰能解決的是這個問題。
東南有天下最好的造紙、印刷和出版業，這又是一個人們對軍事武力懷有崇尚與幻想的時代，劉向禹和楊鼎瑞稍稍開動腦筋，就很容易想到這意味著什麼。
自嘉靖朝以來，東南西北四面八方愈演愈烈的軍事戰爭里，各個階層都能依靠了解軍事而得到升遷機會。
杜松不過衛所旗軍，提刀亂砍，在塞外搏得太師之名；劉顯是靠偷吃寺廟貢品才活下來的貧家子，從軍第一戰持兩把鍘刀陷陣砍死五十餘人，白身直升從五品副千戶。
讀書人更是能依靠懂得軍事而出鎮地方，名揚天下。
元帥府的話本與繡像畫若能投其所好，必然能爭取百姓好感，吸引有才之士投奔——關鍵是元帥府的好故事太多了，定青海、進哈密、擊綽克兔、破瓦剌聯軍拓地千里，哪個不是英雄好漢的夢想啊？
劉向禹和楊鼎瑞的動作很快，還沒出正月，元帥府通政司的架子就打起來了。
明代不設宰相，自然就沒有作為中樞官署的中書省，因此拆了中書省的架子，分為通政司和六科給事中。
通政司主要職權為運轉公文，同時發送邸報也是它的職權之一，公文分為題本和奏本，通常以官署名義發送的公文叫題本，一式兩份，一份由通政司送到皇上御前，另一份送到六科廊坊抄錄，基本上都是公開的。
奏本則是由官員以個人身份直送管門官員，在皇上看奏本之前不會公開。
各地的各府、衛、布政、按察、運鹽、都督府、宣撫司都設置有經歷司，就是專門接送公文的機構。
不過從前元帥府的架子太小，公文都是直接送到案頭上，即使到如今，他們也攏共只有西寧、康寧、臨洮、甘肅、漠南五個府，公文遞送並沒有那麼複雜，許多該有的部門就沒有設置。
因為他們的人口太少，少到不需要設立行政機構，官員又太多，多到能替代行政職能。
北直隸一個縣就有二十萬人，最多十個官兒，劉獅子治下刨去涼州的甘肅都沒有二十萬人，大小文武官員接近兩千。
但決定官員數目的不是人口，而是地域，越是廣袤的地域，越需要更多
